知識產權強省建設綱要知識產權強省建設綱要

     為深入推進知識產權強省建設，根據《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》，結合我省實際，制定本綱要。

    一、總體要求

    （一）指導思想 

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于知識產權工作重要論述，深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，著力推進知識產權高標準保護、高質量發展、高效率運用、高水平服務，建設健良好的知識產權人文社會環境，服務山西全方位推動高質量發展。

  （二）工作原則 

堅持依法保護。理順知識產權保護體制機制，提高知識 產權保護法治化水平，切實維護社會公平正義和權利人合法權益。

堅持質量引領。注重培育發展新動能，更好發揮知識產 權制度激勵創新的基本保障作用，為全方位推動高質量發展 提供源源不斷的動力。

堅持統籌協調。強化部門協同、區域協作、社會共治，統籌推動知識產權與經濟、科技、文化和社會等方面融合發展，提高知識產權綜合治理效能。 

堅持開放合作。創新體制機制、構筑開放高地、建設開放平臺，大力推動市場主體加強開放合作，促進國內外創新資源山西集聚，構建山西知識產權事業開放發展的良好生態。 

（三）發展目標

到2025年，知識產權強省建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產業增加值占GDP比重達到８％，版權產業增加值占GDP比重逐年增加，每萬人口高價值發明專利擁有量達到2.6件(上述指標均為預期性指標)。 

到2035年，全省知識產權綜合競爭力顯著提高，知識產權制度體系基本完備，知識產權促進創新創業蓬勃發展，全社會知識產權文化自覺基本形成，服務國家深度參與知識產權全球治理的格局基本形成，知識產權強省基本建成。 

二、建設知識產權高標準保護體系 

（四）加強知識產權法規政策體系建設

加快制定修訂山西知識產權相關地方性法規，建立健全知識產權保護規則。實施《山西省知識產權保護工作條例》，提高知識產權保護工作法治化水平。聚焦戰略性新興產業、農產品精深加工產業，加強知識產權保護研究，制定產業知識產權保護政策措施。聚焦文化產業和傳統技藝，探索強化山西文化遺產、民間文藝、傳統知識的知識產權保護政策措施。聚焦山西特色產業，制定地理標志保護政策措施。聚焦中醫藥傳統知識保護與創新，進一步完善中醫藥知識產權保護制度。 

（五）強化知識產權行政保護

健全省市縣三級執法聯動機制，強化知識產權行政執法業務指導。整合知識產權行政執法力量，強化基層知識產權行政執法。全面推進專利侵權糾紛行政裁決。開展重點產業、關鍵領域、重要環節行政執法專項行動，查處侵權假冒等違法行為，加大重復侵權、惡意侵權處罰力度。充分運用馳名商標保護制度，加強知名品牌合法權益保護，對馳名商標及時保護、援引保護和重點保護。加強地理標志行政保護，強化專用標志使用監督管理。加強版權保護，嚴厲打擊侵權盜版行為。完善軟件正版化長效機制，加大軟件正版化工作力度。加大植物新品種保護行政執法力度，建立打擊侵犯植物新品種權專項整治工作長效機制。加強商業秘密保護，維護公平競爭市場秩序。指導和監督電商平臺建立知識產權保護規則，提高電商平臺、展會、專業市場、網絡直播等領域知識產權侵權糾紛處理效率。加大知識產權海關保護執法力度，嚴厲打擊進出口侵權行為。 

（六）加強知識產權司法保護

依法從嚴懲治侵犯知識產權犯罪。依法適用侵權法定賠 償，有效執行侵權懲罰性賠償制度。積極發揮公證在侵權案 件辦理過程中的證據輔助作用，著力解決權利人舉證難問題。 加強知識產權法官的專業化培養和職業化選拔，確保案件審 判質效。健全部門間重大案件聯合查辦和移交機制。健全重 大案件公開審理機制。完善多元化技術事實查明機制，加強 技術調查人才庫建設。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，積極推進知識產權案件繁簡分流，簡案快審、繁案精審，完善訴訟程序對接機制。積極推進知識產權刑事、民事、行政檢察職能集中統一履行試點工作，切實加強知識產權檢察監督，不斷提高知識產權檢察保護的專業化水平和整體效能。加大刑事打擊力度，完善知識產權犯罪偵查工作機制，提升知識產權糾紛訴前調解質量，優化調解案件司法確認程序，促進糾紛訴前實質性化解。      

（七）健全知識產權保護協同機制堅持黨的領導，實現政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護。健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制，建立完善知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，加強信息溝通和共享，完善技術調查官制度，形成保護合力。健全知識產權糾紛調解協議司法確認機制。加強知識產權領域誠信體系建設，建立健全嚴重失信聯合懲戒機制。加強知識產權維權援助體系建設，實現省市縣三級全覆蓋。加強中國(山西)知識產權保護中心建設，完善知識產權快速協同保護機制。推動建立跨省(區、市)知識產權保護協作機制，落實華北五省(區、市)、中部六省、沿黃九省（區）等省域知識產權保護協作機制，對接長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域戰略，開展跨區域執法協作。支持企業開展海外知識產權侵權預警與評估工作。積極創造條件，建設海外知識產權糾紛應對指導中心山西分中心。推動行業協會、商會、學會等組織建立知識產權保護自律與信息溝通機制。建立健全志愿者制度，調動社會力量積極參與知識產權保護治理。 

（八）實施版權保護促進工程加大版權保護力度，持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網”專項行動。加強版權示范創建，拓展創建工作的深度和廣度。深化傳統文化、民間藝術等領域版權保護，繼續推進版權密集型單位版權工作機制建設，重視版權資產管理使用。建設省級版權網絡服務平臺，推動各市建立版權服務機構， 全面提升版權公共服務能力。強化版權宣傳教育，營造良好的版權保護發展環境。 

三、建設知識產權高價值創造機制

（九）完善知識產權創造激勵機制改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高校知識產權處置自主權。建立完善財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度。指導全省企事業單位嚴格落實職務發明、職務作品等獎酬制度。以高價值知識產權創造為導向，優化專利、商標、版權獎勵激勵政策。指導市縣完善知識產權支持政策，激發全社會創新創造活力。 

（十）實施高價值專利培育工程強化產業運行中專利制度的綜合運用，加強專利導航服務基地布局建設，推廣實施專利導航指南國家標準，建立健全以產業數據、專利數據為基礎的產業專利導航決策機制，助力山西產業發展質量效益穩步提升。引導重點實驗室、技術創 新中心、工程研究中心等創新平臺以高價值知識產權創造為目標開展項目研發活動。指導重點企業開展專利布局，通過自主研發、合作開發、許可轉讓、股權并購等多種途徑，在關鍵技術領域形成一批專利組合。引導高校院所建立集成果轉化與知識產權管理運營為一體的專業機構，提高專利價值。推動創新平臺結合國家戰略導向和市場需求，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“山西方案”。

（十一）實施知識產權強企工程發揮企業創新主體作用。指導高新技術企業和科技型中 小企業實施知識產權戰略，爭創知識產權優勢示范企業，打造知識產權競爭優勢。支持企業圍繞產業技術創新，構建以高價值知識產權為紐帶的知識產權產業聯盟，著力解決行業“卡 脖子”技術和知識產權轉化難題。加大“專精特新”中小企業知識產權培育與幫扶力度。鼓勵企業實施商標品牌戰略，加強商標品牌指導站建設，將產品、服務競爭優勢轉化為商標品牌競爭優勢。 

四、建設知識產權高效率運用體系

（十二）完善知識產權運營服務體系實施知識產權運營體系建設工程。高標準、高質量加快知識產權運營平臺建設。鼓勵支持社會資金投資建設知識產權運營服務機構，培育國際化、市場化、專業化知識產權服務機構。鼓勵知識產權運營機構建立信息、業務互通機制。發揮重點產業知識產權運營基金作用，支持高價值專利挖掘、知識產權托管、知識產權分級分類運營、知識產權跨境交易等運營服務。充分發揮山西能源產業優勢，結合中國科學院山西煤化所、太原理工大學在煤炭清潔利用領域技術創新優勢，積極創建國家級新能源知識產權運營中心，將山西打造成全球煤炭清潔利用知識產權高地，全力推進綠色低碳轉型，為實現碳達峰碳中和目標貢獻山西力量。支持高校院所、開發區、產業園區開展知識產權試點示范工作，建設專利轉移轉化綜合服務機構。     

（十三）健全知識產權金融服務體系鼓勵銀行、擔保、創業投資、保險等金融機構創新知識產權金融新產品。鼓勵金融機構與科技型中小企業開展知識產權轉移轉化項目金融服務對接。鼓勵金融機構開展知識產權 金融服務“入園惠企”行動。鼓勵商業銀行對專利權、商業秘密、商標專用權、著作權、植物新品種等知識產權進行打包組 合質押。探索社會化資金參與知識產權質押融資基金運作的路徑和模式，促進基金可持續發展。完善知識產權質物處置機制。健全知識產權出資入股和退出機制。探索通過金融工具組合增加知識產權資產貨幣化渠道。審慎規范探索知識產權證券化。鼓勵保險公司開發知識產權保險新產品。建設山西知識產權質押融資公共服務平臺，為金融機構、企業和各類知識產權管理人員等提供服務。 

（十四）實施專利轉化專項工程建立健全省級專利轉化運用激勵機制，完善專利技術轉移轉化服務體系。篩選高校院所高價值專利，通過向企業提供技術及服務入股、孵化培育等，調動科研人員的積極性和主 動性；利用大數據手段分析篩選高校院所未實施“沉睡專利”，通過專利導航識別潛在許可實施對象。充分利用山西省內國有企業占主導地位的優勢，結合山西戰略性新興產業發展規劃，引導國有企業面向產業領域中的專利技術需求，建立戰略性新興產業專利池，鼓勵開展專利技術開放許可，采用先使用后繳納許可費等方式，降低中小企業專利技術獲取門檻。

（十五）實施地理標志運用促進工程開展地理標志產品保護示范區建設，發揮地理標志集體商標、證明商標作用，聚焦我省農業發展戰略，用好“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺，打造競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌，推進以地理標志為核心的產業融合。推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，加強山西地理標志產品展示、品牌推介、產銷對接，提升地理標志產品影響力和產品附加值。 

五、建設知識產權高水平服務體系

（十六）加強知識產權公共服務體系建設實施知識產權公共服務智能化工程，編制知識產權公共服務事項清單及辦理流程指南。推動全省國家級和省級開發區知識產權公共服務網點全覆蓋，加強市級綜合性知識產權公共服務機構建設。完善知識產權公共服務網點布局，在國家知識產權局支持下，積極引入世界知識產權組織優質服務資源，推進技術與創新支持中心(TISC)、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點建設。鼓勵創建高校、科研單位、圖書情報機構、產業園區、企業知識產權信息公共服務中心。加強重點產業和區域知識產權統計分析和研究，加強中小微企業知識產權信息利用幫扶。加大知識產權基礎數據開發力度，促進數據資源共享。加大新一代地方專利檢索及分析系統等知識產權公共服務資源宣傳推廣力度。支持專業化知識產權信息服務機構圍繞山西重點產業，開發高端知識產權信息服務產品。 

（十七）促進知識產權服務業健康發展在山西綜改示范區高標準建設知識產權服務業集聚區，培育發展一批優質品牌服務機構。引進國內外高端知識產權服務機構落地山西，建立與北京等地優質知識產權服務資源對接機制。支持知識產權服務機構創新服務模式，提高服務水平。探索建立知識產權服務對接重點產業、重大項目工作機制。支持開展專利托管經營、專利價值評估、專利拍賣、專利技術轉移中介等專業服務。鼓勵引導全省專利代理機構積極貫徹實施專利代理服務國家標準。構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業監管體系，打擊惡意商標代理、非正常專利申請代理等違法違規行為，完善知識產權服務業“雙隨機、一公開”監管模式。完善知識產權服務業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信名單制度，落實嚴重失信主體聯合懲戒。充分發揮知識產權服務業協會作用，加強行業自律。

六、建設知識產權高質量發展的人文社會環境

（十八）塑造誠信公平的知識產權文化理念實施知識產權文化建設工程。大力倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念，加強知識產權文化與優秀傳統文化、創新文化、法治文化、誠信文化深度融合，培養公民自覺尊重和保護知識產權的行為習慣。倡導創新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業，引導企業自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。把知識產權文化建設與大中小學生思想道德建設、校園文化建設緊密結合，開展各類主題教育活動，提升青少年的知識產權意識。加強知識產權法治宣傳，引導全社會增強尊重和保護知識產權意識，厚植公平競爭的文化氛圍，培養新時代知識產權文化自覺和文化自信。

（十九）開展多種形式的知識產權宣傳活動打造傳統媒體和新興媒體融合發展的知識產權文化傳播平臺，拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道。發布山西知識產權發展與保護狀況，宣傳知識產權典型案例，打造知識產權宣傳品牌，講好山西知識產權故事。利用世界知識產權日、中國國際商標品牌節、世界圖書和版權日等，開展多種形式的知識產權宣傳活動。加強知識產權文化建設研究工作。支持建立促進知識產權文化發展的民間團體。借助全國知識產權宣傳周，推動知識產權進機關、進媒體、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進市場。

（二十）實施知識產權人才培育工程加快專業人才隊伍建設，推進知識產權人才市場體系建設，完善知識產權人才規劃布局，擴大知識產權人才隊伍規模，提升專業人才素養層次。實施知識產權行政管理、涉外知識產權、知識產權代理、知識產權運營、企業知識產權高管人才隊伍建設專項培養計劃。加強干部知識產權素質培養，將知識產權課程納入各級黨校（行政學院）選學內容。支持符合條件的知識產權專業技術人員參加職稱申報和專業技術資格考試，加強知識產權中、高級職稱人才儲備。支持山西大學、太原理工大學等高校建立知識產權研究院，開設知識產權專業課程，培養知識產權本碩專業人才，滿足高質量發展人才需求。 

七、組織保障

（二十一）加強組織領導充分發揮省知識產權戰略實施工作領導小組作用，統籌指導、協調、推動綱要落實工作。加強省、市聯動，推進知識產權強市建設。各地各部門要加強組織領導，強化統籌部署。充分發揮各級政府知識產權議事協調機構作用，建立健全知識產權工作機制，強化責任意識，及時解決知識產權工作中的 重大問題。 

（二十二）加大資金保障完善各級財政投入保障機制，加大對綱要實施工作的支持。綜合運用財稅、投融資等相關政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，突出重點，優化結構，保障任務落實。 

（二十三）加強監督考核完善知識產權考核機制，將知識產權工作績效納入各級黨委和政府考核評價體系。建立完善知識產權激勵獎勵制度，按照有關規定，對知識產權保護先進集體和個人給予表彰。各地各部門要統一思想，創新工作方法，確保各項任務落實到位；對綱要實施過程中發現的問題，要研究制定應對措施，及時協調解決，重要情況及時請示報告；對好的做法和經驗，要及時進行總結，加強復制推廣。